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新城街道办事处近期申报的2020社会治理创新优秀组织和推进法治政府建设优秀组织两项“国字号”荣誉,已分别入选《为“中国之治”贡献智慧和力量 法治影响中国典范案例》,并进行了网上公示!拉到最后烦劳各位转发并点赞!

原创 李传信2020/11/10 13:05:18 发布 来源: 作者: 132 阅读 0 评论 0 点赞

                       河南省商丘市睢阳区

法治基石铺就乡村振兴路

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。大力推进乡村治理体系和治理能力现代化在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有举足轻重的作用。中央全面依法治国委员会第三次会议指出,加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018--2020年)》明确提出建设法治乡村重大任务。由此可见,法治乡村建设已成为全面依法治国、推进治理能力和治理体系现代化建设的重点。只有形成良好的法治乡村环境,才能有力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,进而保障乡村振兴战略得以顺利实施。

睢阳区开展“送法进乡村”宣传活动57e82730d7536754c4782c079ff0bf.jpg


一、主要做法


近年来,睢阳区立足“普治并举、典型引路、层层推进、形式多样、务求实效”的工作思路,以民主法治村创建活动为抓手,以开展“法律八进”活动为主线,以构筑法治文化阵地为载体,扎实推行“法治乡村”建设,健全自治、法治、德治相结合的农村社会体系,将法治宣传、法律服务和法治保障的“触角”延伸到基层,力求为广大群众提供精准、精细、精良的法律服务,使法治乡村工作和乡村振兴战略同频共振同向发力,为全面依法治区奠定坚实基础,为实施乡村振兴提供良好法治环境。


二、主要荣誉


睢阳区先后被国家命名为首批“全国法治城市”、全国“六五”普法中期和2011—2015年普法先进县(区)及第四批“全国法治县(市、区)创建先进单位”;2018年,睢阳区被法治日报社等媒体评选为“2018全国社会治理创新示范区”,2019年睢阳区荣获“2019年全国社会治理创新典范区”称号,睢阳区政法机关执法满意度全省排名第三。睢阳区司法局被表彰为“2019年全国加强和创新社会治理优秀单位”,全省司法行政系统执法满意度测评,位居全省157个县(市、区)司法局第一名。


(一)强化四个支撑,筑牢法治乡村建设之基


一是强化人力支撑。成立区委书记任组长、区长任常务副组长、20多个的部门为成员单位的领导小组,下设办公室,全区13个乡镇均成立了相应机构,把法治建设与全区重点工作“同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩”。


二是强化财力支撑。将法治建设工作专项经费列入财政预算,及时足额拨付专项经费,并采取以奖代补方式向全区300多个基层司法管理员发放一定的补贴经费,为创建工作提供财力支持。


三是强化机制支撑。建立“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作机制,并定期召开专题会议,听取工作汇报,创建工作;区人大、政协建立专项视察、调研机制,研究部署、指导推动法治乡村建设工作。


四是强化考核支撑。将法治乡村建设工作纳入目标考评,实行目标化管理、项目化推进,区委制定并下发了《基层法治创建工作考核办法》和《基层法治创建工作考核细则》,把相关的目标任务分解落实到部门、具体责任人,做到目标明确,责任清淅。


(二)搭建三大平台,推进法治乡村阵地建设


一是搭建法治系列创建活动平台。制定了《关于深化基层法治系列创建活动的意见》,开展“民主法治村(社区)”创建,落实“四议两公开”工作法,在村(社区)推行基层自治组织法律顾问制,促进了基层民主法治建设;开展“法治示范学校”系列创建活动,提高农村青少学生年的法律意识;开展经常性的“送法进企业”和“诚信守法企业”创建活动,防范乡镇企业法律风险,提高乡镇企业干部职工的法律素质和依法维权能力。


二是搭建法治监督平台。经常组织人大代表和政协委员深入基层对法治创建活动进行考察和调研。建立了法治创建联席会议制度,整合力量,实现信息共享,积极组织开展专项监督,接受群众监督,扩大社会影响。


三是搭建法治稳定平台。落实社会治安综合治理领导责任制,加大平安建设基础建设,着力打造了综治工作中心规范化及网格化服务管理一体化建设。畅通群众诉求,认真落实信访事项的受理和领导接访、律师解答、心理扶助等机制。


(三)立足五个基点,打造便捷高效的“法律服务圈”


一是抓好公共法律服务着力点。整合司法资源,为群众提供优质高效法律服务,在睢阳区司法局设立区公共法律服务中心(可实现视频接待当事人)、在13个乡镇依托司法所全部建立起公共法律服务站、在295个村(社区)依托各行政村党群服务中心设立公共法律服务工作室,让群众在“家门口”即可享受到普惠均等、便捷高效的“司法行政一站式”服务。大力推进“一村(社区)一法律顾问”工作机制,目前全区13个乡镇的295个行政村均聘请了法律顾问,覆盖率达100%。法律顾问帮助行政村起草修改村规民约、法律文书,指导规范合同签订,解答群众法律咨询、参与纠纷调解和法律援助等。2019年以来,法律顾问共解答群众法律咨询5000余人次,参与调处矛盾纠纷1500余件,提供辩护代理132件,办理法律援助116件,为乡村治理提供法律意见85条,切实增强了基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。开通运行“睢阳司法行政在线”微信公众号,开通“0370-3027765”区级法律援助电话,真正实现服务群众零距离。开通“0370--3020636”全区行政执法举报电话,及时处理涉及立法、执法、司法问题。


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睢阳区司法局乡村振兴法治文艺巡回演出


二是择好普法宣传教育切入点。为提高法治宣传的覆盖面、渗透力和群众知晓率,睢阳区重点打造了“把法律交给群众,让法治走进万家”建设工程。创新乡村普法模式,积极开展“订单式”普法、“法律赶集”、乡村法治大喇叭、法治文艺演出、法治文明乡风、“送法进乡村、助力扶贫攻坚”巡回宣讲等法治宣传活动。开展律师下乡“说法”以及法律顾问宣讲咨询服务。结合“文化科技卫生法律四下乡”活动,制作并发放宪法知识宣传读本,做到农村每户一册,使宪法走进千家万户,真正把宪法送到基层,送到群众身边。营造浓厚学习宣传氛围,引导广大人民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉。2019年以来,睢阳区开展法治进乡村活动,发放宣传资料20余万份,印制《法律进乡村》系列丛书10万余本,解答法律咨询5万余人,受教育群众25万余人次。


三是盯牢纠纷排查调处关键点,坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建“五三三”人民调解工作模式,实现人民调解工作全覆盖。完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制,提高调处重大复杂疑难案件的能力和水平。睢阳区每个行政村至少培养1名农村“法律明白人”,今年以来全区“法律明白人”共收集社情民意1万余条,排查化解矛盾纠纷2100余件。实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解了”的工作目标。继续坚持“周排查、月报告”制度,认真落实矛盾纠纷经常性排查、专项排查、台账管理和挂牌督办等工作制度,利用综治信息平台,对于排查出的矛盾纠纷,有针对性地开展风险评估,及时作出舆情分析,为各级党委政府提供决策参考。2019年以来,全区各级人民调解组织共调处各类纠纷1.2万余起,有效化解了大量矛盾纠纷和不安定因素;充分发挥了“第一道防线”作用。


四是认准乡村法治文化建设的出发点和落脚点。一是加强法治文化阵地建设。将法治文化阵地建设与村容村貌改善、基础设施建设同步推进,重点打造了法治宣传阵地“611工程”,“六个一”即法治文化公园、广场、大院、墙面、长廊、图书室以及一校(法治学校)、一栏(宣传栏);通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传,使群众在潜移默化中增强法治意识,有效提升群众对平安建设的知晓率和参与度。二是加强法治文化队伍建设。以睢阳区老年义务普法宣传队为龙头的法治文艺宣传队现有19个分队,约2000余人,并自编自演了一大批优秀法治文艺节目,深受群众好评。法治文艺作品蒸蒸日上、好戏连台。


五是培育选树“民主法治示范村”创建示范点。始终把民主示范村创建作为落实“法治乡村”建设要求的生动实践,作为推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平的重要载体,通过政策引领、实践突破、示范带动、点面结合,推广民主法治示范村标准化建设,紧紧围绕“四议两公开”及相关村民自治的法律法规、村规民约,普治并举,重点推进,把村委会打造成提供优质公共法律服务的平台、群众依法解决日常生活问题的依托、维护基层社会稳定的基石,让村“两委”班子成员成为脱贫治富、乡村振兴的领头雁。目前,全区共获得3个“全国民主法治示范村(社区)”,13个“全省民主法治村”,全方位、广覆盖的民主法治示范村创建活动,为睢阳区乡村振兴提供了强有力的法治支撑。


(四)加强组织建设,形成基层法治建设的强大合力


一是完善组织机制,坚持政治引领,党建先行,以加强村级党组织建设为龙头,不断完善村民委员会、调委会、村民小组等基层组织架构,加强内部协调机制建设,全面落实基层民主和信息公开制度。


二是推动村民自治,认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,不断加以规范、完善和提高,进一步深化民主自治、依法治村,尊重民意,集中民智,增强民力,凝聚民心,通过法治、德治、自治有机结合,形成基层法治建设的强大合力。


三是在村“两委”班子换届中,全面强化宪法、村民委员会组织法和选举法的宣传教育,真正提高农村干部群众的民主意识和法治观念,保障了换届选举顺利进行。



睢阳区农村法治文化宣传墙


三、经验与启示


(一)坚持党建引领、树立法治信仰


中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势,办好中国的事情,关键在党。按照实施乡村战略总体要求,坚持和加强党对乡村建设的领导,坚持农村基层党组的领导地位,加强基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员模范作用,构建党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,坚持以社会主义核心价值为引领,着力推进依法治理,走出一条符合中国国情,体现时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路。加强法治乡村建设是实现全面依法治国的基础工作,也是实施乡村振兴战略的重点工作,只有形成良好的法治环境,才能保障“三农”工作健康顺利开展。


(二)健全、完善基层法律制度


基层法律制度是基层法治系统中的关键和核心,健全、完善的法律制度是基层法治系统正常运转的前提,推进基层法治就必须健全、完善基层法律制度。这就需要立法机关和立法人员必须革新立法观念,改进立法程序,提高立法技术,确保立法的科学性;要及时对社会出现的新情况、新问题加以研究,推进法律和法规的立、改、废,保持法律的连续性、适应性;明确立法权限,加强立法监督,废除一切同宪法和法律相违背的土法规、土政策和村规民俗。


(三)培养、提升基层群众及基层干部的法律意识


群众法律意识的高低不仅是一个国家法治水平高低的标志,同时也是一个国家实现法治的重要条件,直接影响到法治建设的继续推进。培养、提高基层群众与基层干部的法律意识需要做到,一是党员干部要带头遵守宪法和法律,不能超越宪法和法律,更不能凌驾于宪法和法律之上。二要强化领导干部法治意识,提高他们依法决策,依法办事的自觉性,带头遵守国家法律和法规。国家机关及其工作人员要严明执法,公正司法,树立法律之重、法律之威,提高人们对法律的信任感、依赖感、亲近感、正义感和神圣感。三要加大人力、物力、财力投入,积极开展送法下乡活动,加大法治宣传力度,开展法治教育,提高人们法治观念,使人们知法、守法和用法等。


(四)强化法治文化的创新性、实践性,为基层法治建设营造浓厚氛围


法治文化建设面临新形势新要求,需要与时俱进,不断创新,不断增强工作的针对性和有效性。第一,要加强法治文化理论研究。鼓励引导支持法治文艺创作,努力为广大群众提供丰富的法治文化产品,让广大干部群众受到潜移默化的法治教育。第二,要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍的建设,努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠。第三,要创新法治文化的表现形式。应更多地依托现代通信手段和网络等各种媒介,通过公益广告、手机短信、普法网站,运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作,增强法治文化的渗透力。


在推进全面依法治国背景下,法治乡村建设是一项系统工程,要紧紧围绕《关于加强法治乡村建设意见》的总体部署和实施乡村振兴战略总体要求,引导广大农民群众自觉尊法学法守法用法,在基层农村推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好的法治环境和氛围,不断满足广大农民群众对美好生活的需要,推动法治乡村建设不断取得新成效、迈上新台阶,为助推脱贫攻坚工作和乡村振兴战略奠定坚实的基础。


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